Преобразования в нашей стране всегда свершались по формуле «сверху — вниз», верхи определяли, как будут жить низы. Ну а простые люди пожинали плоды последствий решений царей, императоров, генеральных секретарей и президентов. Именно здесь разыгрывалась драма человеческих страстей, когда импульсы сверху достигали территорий. Каждый из нас живет не просто в своей стране, но в первую очередь на земле, которая находится в конкретном регионе. Ближе всего нам семья, родня, друзья, свой дом, работа, а также наш город и область. А ближе — значит важнее. С кем чаще сталкиваемся, от того больше зависим.
В новостях телеканалов вестей из регионов не много, но именно регионы стали тем местом, где последние 15 лет свершались реальные перемены в жизни людей. Своими решениями федеральная власть определяла основные контуры перемен, а воплощать их в жизнь должны были региональные политические лидеры. Региональные элитные группировки сталкиваются ближе с социальными последствиями реформ, чем центральные власти.
От личных и деловых качеств руководителей регионов, их таланта управленцев и готовности действовать в эпоху перемен зависела жизнь граждан. Им приходилось работать в условиях ограниченных ресурсов — материальных и человеческих. Централизация казны с присущим федеральной власти стремлением ограничить финансовую самостоятельность подвластных территорий — одна из констант политического бытия страны..
Региональным политическим лидерам, занимающим свои посты 15 и более лет, довелось многое пережить за это время. Что надо было делать лидеру, чтобы выжить в таких сложных условиях? Китайские учителя по этому поводу дают совет — быть может, самый краткий, но и самый полезный в жизни: «Крутись!» Это означает, что лидер должен не останавливаться на месте, а постоянно действовать, чутко реагируя на вызовы всех заинтересованных групп. Любая «временная остановка» на пятнадцатилетнем пути означала бы тактический проигрыш, а их серия на протяжении короткого времени — стратегическую неудачу.
Работа политического лидера — это ежедневное принятие сотен решений, последствия которых не всегда можно просчитать. Аналогичные требования сегодня предъявляются и к лидерам в бизнесе.
Для регионального лидера правила игры на первый взгляд очень просты. Получить поддержку всех сил, влияющих на положение дел в регионе, невозможно. Но нужно стремиться к тому, чтобы они были максимально удовлетворены действиями политика. То есть ему приходится вести себя так, чтобы недовольство сил, способных выкинуть его из политического седла, не достигало критической отметки.
Азбука региональной политики
А. Если руководитель территории не станет обращать внимание на бюджетников, которым не выплачивается зарплата, то начнутся народные волнения и недовольные либо его вынесут из здания администрации, либо заставят федеральный центр «разобраться» с губернатором, не выполняющим свои основные обязанности.
Б. Если губернатор не будет биться за поступление налогов в бюджет и создавать условия для развития бизнеса (то есть появления новых налогоплательщиков), то ему нечем будет платить зарплату бюджетникам. А когда им станет нечего терять, они будут готовы на все (смотри пункт первый).
В. Если региональный лидер не будет биться с Кремлем за денежные перечисления на нужды территории, то ее жители могут не получить необходимых социальных и экономических благ (см. пункт первый).
Г. Если глава администрации перегнет палку в борьбе с центром, то рискует лишиться его поддержки, что означает отказ в назначении на новый срок.
Д. Если глава региона погрязнет в коррупции, то о нарушениях законодательстварано или поздно станет известно общественности и его политическим врагам. И этот крючок Кремль и оппоненты будут использовать при любом удобном случае (смотри пункт Г.).
Лидер должен не просто лавировать и балансировать между различными группами интересов, но и проводить самостоятельный политический и экономический курс. Простой механический регулятор можно безболезненно заменить на другой, но убрать с должности самостоятельную политическую фигуру, которая сумела сплотить вокруг себя большинство из тех, кто влияет на положение дел в регионе, почти невозможно.
Ярославский экономист Александр Прохоров показывает на примере бывшего губернатора Ярославской области Анатолия Лисицына, как за эти 15 лет глава региона мог повлиять на ситуацию на своей территории. «Глава региона в современной России по большому счету может сдвинуть положение дел только на 2-3% в лучшую или худшую сторону, поскольку вектор развития задается в федеральном центре. Общий постулат таков: нагадить могут все губернаторы, а вот улучшить дано далеко не каждому. В Ярославской области эти 2-3% были сдвинуты в лучшую сторону. Мы видим более или менее цивилизованный уровень разрешения конфликтов, в регионе, по сравнению с соседями, выше зарплаты и уровень жизни, стоимость жилья и цена «входа в бизнес».
Великолепная семерка
Как-то английского политического лидера Гарольда Макмиллана спросили: что самое трудное в работе премьер-министра? «События, мой мальчик» — таков был ответ. Какие качества позволяют региональному лидеру не только сохранить власть, но и проводить собственный политический и экономический курс?
1. Уметь адаптироваться к «окружающей среде». Без четкого понимания и отслеживания процессов, происходящих в мире, стране, регионе и конкретных заинтересованных группах, лидер не сможет принимать правильные решения. Часто для этого ему надо не только обладать информацией, но и уметь полностью отбросить все субъективное, став «проводником» чужих интересов, которые могут повлиять на положение дел в регионе и судьбу самого лидера. Здесь ключевым фактором является интуиция — предвидение того, что может произойти. Лучше других эту мысль выразил древнекитайский философ Шэнь Дао в своем трактате «Чжуан-цзы»: «Государю надо отбросить знания, презреть собственные мнения и следовать лишь Неизбежному, во всем сообразуясь с обстоятельствами. Двигаться, только если его толкнут; возвращаться, только если его потянут; вращаться, как вихрь; парить, как пух, крутиться, как жернов».
Региональный лидер — глава Еврейской автономной области Николай Волков — по национальности русский. И хотя на вверенной ему территории проживает всего 4,2% евреев и 83,2% русских, в ее названии все же остается слово «Еврейская».«Еврейский фактор» играет значительную роль в местной политической и экономической жизни. По местной традиции, руководитель области должен знать идиш. За годы правления Николая Волкова сделано многое для сохранения и упрочнения культуры еврейской нации. В Биробиджане открыта первая в регионе синагога, построенная по всем канонам иудаизма, не так давно был установлен памятник классику еврейской литературы Шолому-Алейхему. Вклад Волкова в сохранение политического согласия в национальном регионе был отмечен различными еврейскими организациями. Федерация еврейских общин России назвала Николая Волкова лауреатом премии «Человек года». Пример Николая Волкова наглядно показывает: чтобы выжить в национальной среде, русскому лидеру надо самому стать немного евреем.
2. Проявлять инициативу, настойчивость и решительность
Региональный лидер должен уметь принимать нестандартные решения и, не пасуя перед трудностями, с готовностью брать быка за рога. Для него важно понимать, что положение обязывает его быть первым и вызывать огонь на себя. У некоторых людей эта способность кажется врожденной, другие приобретают и развивают ее. Такой человек не прячется от трудностей. Успешный региональный лидер характеризуется тем, что, поставив перед собой цель, настойчиво идет к ее достижению. Он не отступает перед временными трудностями и не отказывается от задуманного, если изменилась обстановка. При этом в зависимости от обстоятельств могут корректироваться и методы, и сроки решения задачи, и даже сама цель, но вера и усилия лидера остаются неизменными.
К тому же успешный политик ставит перед собой только те задачи, которые он в состоянии решить, и участвует лишь в тех «битвах», которые считает возможным выиграть. Он знает, что настойчивость — необходимая составляющая успеха, поскольку «вода камень точит», и рассматривает трудности как ступеньки на пути к конечной победе.
Хабаровский губернатор Виктор Ишаев продержался на своем посту 15 лет, разумно сочетая лояльность к федеральному центру с оппозиционностью «глупым» инициативам Москвы. Этот региональный лидер действует под девизом «Моя партия — Хабаровский край». Его главная цель — привлечь внимание Правительства России к проблемам Дальнего Востока, который во времена перестройки и становления новой России оказался по сути брошенным на произвол судьбы. Как результат, люди стали уезжать оттуда в Европейскую часть России, а экономика оказалась на грани развала. Виктор Ишаев создал хорошие стартовые условия для борьбы за интересы дальневосточников — на фоне Центра и соседей по Дальневосточному региону политическая жизнь в Хабаровском крае выглядит более спокойной. Ишаеву удалось наладить конструктивные отношения со всеми политическими силами края. Такое положение дел позволяет хабаровскому губернатору открыто критиковать федеральный центр и вести себя с его представителями по крайней мере на равных. Пример решительности Виктора Ишаева — обращение к Президенту Владимиру Путину с жесткой критикой законопроекта о монетизации льгот в 2004 году.
3. Искать новые идеи и рисковать
Успешный руководитель региона ищет новые идеи и не устает экспериментировать. Он не может позволить себе ждать лучших обстоятельств или лишних денег. Его задача — решить проблему здесь и сейчас. Эффективный политик понимает, что своими действиями сегодня он создает базу для маневренности и поддержки в свою пользу в будущем. Это не просто латание текущих бюджетных дыр и решение повседневных проблем избирателей, но и работа на перспективу. Настоящий региональный лидер никогда не успокаивается, даже если успех предыдущих лет принес ему высокие рейтинги и килограммы полученных в награду статуэток и сертификатов. Он понимает: успокоенность может привести к провалу. И помнит, что «на вершине всегда есть место, потому что те, кто туда добирается, засыпают и скатываются вниз».
Бывший губернатор Новгородской области Михаил Прусак после крушения оборонного комплекса — основы экономики территории — первымв России в 1994-1995 годах создал систему привлечения иностранных инвестиций в регион и создал несколько десятков новых предприятий. Он мог бы этого не делать, но тогда вряд ли бы так долго занимал свой пост.
В команде бывшего губернатора Ярославской области Анатолия Лисицына четыре года работал молодой, энергичный и инициативный заместитель Артур Сазонов. В прошлом бизнесмен, он фонтанировал идеями, которые могли бы оказаться полезными для Ярославской области. Одна из них — создание в Угличе территории льготного налогообложения, которая позволяет компаниям-нерезидентам возвращать часть налогов после регистрации в этом городе. Оффшорный принцип привлечения капитала эффективно сработал в годы максимальной концентрации налоговых поступлений на федеральном уровне, когда регион должен был искать средства на выплату зарплаты бюджетникам и финансирование ЖКХ. Спустя четыре года после начала уголовного преследования ярославского губернатора Сазонов уехал из региона. Губернатор Анатолий Лисицын выстоял в противостоянии с генеральной прокуратурой и сумел доказать в судах законность работы механизма возврата налогов компаниям-нерезидентам.
4. Обладать видением будущего
Простые металлические винтики на посту регионального лидера никому не нужны. Люди не будут считать политика авторитетным и успешным, а соответственно, нужным, если он не поведет их за собой. Прозябать на посту руководителя территории невозможно. Он должен предлагать свой курс — а это не только направление движения, но и способы достижения цели. Он обязан привлекать последователей своим интуитивным и оптимистическим знанием того, как можно удовлетворить их потребности. Ему необходимо влиять на них динамизмом своей веры и демонстрировать уверенность в том, что поставленные задачи можно решить, а кризис — преодолеть.
Виктор Кресс — глава Томской области — обладает целостным видением будущего своего региона. Он ясно представляет, каким будет Томск через 15-20 лет: при использовании богатых природных ресурсов (нефти и газа) визитной карточкой области станут образовательные услуги и наукоемкий бизнес. «Тогда уже точно все смогут называть нас «Сибирскими Афинами». Ведь каждый сегодня понимает, что хорошее образование — это ключ в XXI век». Какова программа действий? Включить классический и политехнический университеты в свод особо ценных объектов России, привлечь к ним дополнительное финансирование, создать современную учебную базу и инфраструктуру, включить механизм привлечения инвестиций в научные разработки, наладить партнерство с европейскими учебными и исследовательскими центрами.
Что уже сделано? Появились новые корпуса и общежития вузов, открыты дополнительные учебные заведения — лицеи и гимназии, стремительно растет число студентов; развивается дистанционное образование; средства, заработанные вузами и НИИ на платных услугах и коммерческих заказах, составляют 60% от бюджетного финансирования. Малые инновационные предприятия Томской области выпускают в два раза больше продукции на одного работающего, чем предприятия традиционных отраслей. Какова новая цель? Трансформировать научно-образовательный комплекс региона в «Большой университет».
5. Совершенствовать себя
Успешный политик, который остается адекватным на протяжении 15 лет, должен постоянно самосовершенствоваться. Руководитель, который не стремится к этому, не выживет. В карьере эффективного регионального лидера отсутствует инертность среднего возраста. Он продолжает учиться, постоянно добавляя все новые знания к уже имеющемуся внушительному багажу. Он постоянно меняется, не обращая внимания на социальные стереотипы. Сэр Уинстон Черчилль говорил: «Я всегда готов учиться, хотя мне не всегда нравится, когда меня поучают».
Постоянный личностный рост неразрывно связан с огромной работоспособностью лидера. Если он не будет энергичен, то проиграет. Причем эффективность труда политика, как и бизнесмена, измеряется не количеством часов, потраченных на чтение документов, беседы с сотрудниками или поездки по районам. Мир полон трудолюбивых руководителей, пожертвовавших своим здоровьем и семейной жизнью ради долгого рабочего дня. Но гораздо важнее то, как они проводят свое время и как вдохновляют других. Главное — не количество, а качество временных затрат. Руководители, которые слепо полагаются только на напряженный труд, сгорают на работе, и только.
Первые годы реформ потребовали от «выживших» максимальной концентрации сил. Один из них — бывший губернатор Самарской области Константин Титов — вспоминает: «Мы с самого начала 90-х все вместе работали круглые сутки. Мы день работали, вечером анализировали, разрабатывали план на следующий день. Опять работали. Мы уходили отсюда в 12 часов ночи, а в 8 утра все были здесь. Сегодня мы все знаем, что, как, мы предвидим, прогнозируем и т.д.».
В свою бытность губернатором Анатолий Лисицын имел свободный рабочий график. Он трудился в выходные и праздники, приходил на службу в 7.30 утра, а уходил в 16 часов, часто разъезжая по районам области и каждую неделю проводя один-два дня в Москве. Машина была для него вторым домом — ежегодно он проезжал до 150 тысяч км, что в три с лишним раза больше окружности Земли. Губернатор очень много работал над собой. Один из примеров — его страсть к чтению.
6. Говорить, говорить и говорить
В годы реформ успешный региональный лидер должен быть открыт для всех. Ему необходимо ежедневно объяснять, что он делает и почему. Это нужно, чтобы не только показать свою состоятельность как руководителя территории, но и сориентировать людей — задать координаты на их жизненной карте. Постоянный диалог лидера с обществом дает жителям уверенность в завтрашнем дне — так руководитель делает всех слушателей своими потенциальными союзниками. Тогда как его молчание пугает людей и заставляет искать другие ориентиры, а значит, и других лидеров.
Во время Великой депрессии в Америке президент Франклин Рузвельт за 12 лет своей работы более 300 раз садился к микрофону и говорил: «Друзья мои…» Его выступления по радио стали символом открытого общения власти и граждан в тяжелейшее время перемен. Стоило администрации Рузвельта столкнуться с критическим испытанием — будь то массовая безработица или начало Второй мировой войны — как харизматический голос президента звучал в домах по всей стране: глава государства объяснял соотечественникам, что лежит на весах.
Все региональные лидеры, которые продержались у власти 15 лет, прекрасно знают этот закон. В начале реформ они напрямую обращались к жителям с тем, чтобы успокоить население и рассказать о принимаемых мерах по преодолению кризиса. У этой публичности один девиз: «Люди должны понять мою точку зрения и поддержать ее, потому что без народной поддержки я все равно ничего не сделаю». Постепенно постоянное информирование людей о своих действиях и позиции превратилась в стройную систему формирования позитивного имиджа глав регионов. Образ провинциальных благодетелей — ключевая характеристика публичности успешных политиков.
«Выживший» самарский губернатор Константин Титов по праву считался одним из лучших «соловьев» среди региональных политических лидеров. Когда-то он, как и многие новички в креслах губернаторов, смущался публичности. В самом начале своей карьеры глава Самарской области впадал в ярость из-за «неудобных» вопросов, но постепенно привык к общению с прессой и стал настоящим Цицероном на фоне своих косноязычных коллег. Журналисты охотно обращались к нему за комментариями по различным поводам и быстро «раскрутили» его в масштабах страны.
Большое значение в эффективном руководстве имеет то, что можно назвать «управлением смыслом». Так или иначе, «театр» является неотъемлемой частью лидерства. Харизматичные лидеры умеют создавать яркие образы, заставляющие людей действовать; они хорошие рассказчики; они могут что-то объяснить с помощью церемоний, символов и декораций. Более того, они прекрасно владеют языком, умеют использовать улыбку, метафоры и иронию, а многие политики искусно применяют символизм слов.
7. Быть прагматиком
Одно из базовых качеств выжившего регионального лидера — прагматизм. Одни предпочитают называть это бесхребетностью, другие — хамелеонством, третьи — беспринципностью. Однако какую бы оценку ни давали прагматизму,он остается ключевым свойством успешных политиков. Они должны уметь гнуться, как трава, и одновременно быть твердыми, как камень. Делать чужие интересы своими, если это позволяет решить более важную задачу. Идти на переговоры и торг для того, чтобы урегулировать конфликт и не дать дестабилизировать обстановку на территории. Заимствовать лозунги и идеи противников, чтобы победить на выборах. Сделать два шага назад, чтобы потом далеко продвинуться вперед. При этом лидер не должен отступать от главного принципа своей деятельности, который, как правило, не заключается в простом самосохранении. Последнее — чистый бессознательный инстинкт политика. Принцип действий руководителя более масштабен и, как правило, связан с задачей изменения положения дел в регионе.
Один из «выживших» — президент Татарстана Минтимер Шаймиев — за 15 лет управления республикой продемонстрировал яркий пример прагматизма. Он сохранил регион в составе России, сделал его ведущим среди национальных территорий страны и за это получил максимум возможного — налоговые преференции, инвестиции из федерального центра, лояльность руководства страны, подконтрольность регионального бизнеса и довольное население.
20 августа 1990 года Верховный Совет Татарской ССР единогласно принял Декларацию о суверенитете Татарстана. В это время Борис Ельцин отправился в Татарию для заключения договора между Россией и автономной республикой в составе РСФСР. Тогда он и провозгласил: «Берите себе суверенитета, сколько проглотите!» Но это не был жест барина, дарующего волю крепостному. В начале 1990-х у Президента не было никаких ресурсов для принуждения региональных лидеров к исполнению федерального законодательства — даже в краях и областях, не говоря уже о республиках.
За отказ от выхода из состава России Москва многое спускала с рук Татарстану во главе с Минтимером Шаймиевым, ставшим за несколько лет неформальным, но общепризнанным фаворитом мусульманской части России и лидером среди руководителей национальных республик. По словам экс-спикера Верховного совета республики Фарида Мухаметшина, в 1991-1993 годах республика вообще не платила налогов в федеральный бюджет (в то время как остальные регионы обязаны были платить).
Политологи говорят о феномене президента Татарстана, сумевшего наладить столь выгодные отношения с Кремлем: «Отхватив от российского пирога солидный кусок, президент Минтимер Шаймиев очень скоро ощутил себя одним из самых сильных, независимых и востребованных игроков на российском политическом поле, без которого не будет победы. С тех пор Москва договаривается с Казанью, если ей нужна от последней какая-то услуга. Скажем, голоса в Госдуму для партии власти или голоса кандидату-фавориту в президенты. Владимир Путин за убедительную победу на выборах в регионе расплатился «Программой социально-экономического развития Республики Татарстан до 2006 года», согласно которой республика получает от федерального центра больше, чем отдает ему в виде налогов».
Из чего вырастает прагматизм главы территории? Из необходимости сбалансировать интересы различных групп влияния, поскольку основная роль губернатора области или президента республики — быть арбитром и регулятором отношений. В выборе региональных приоритетов правящая элита вынуждена лавировать, делать реверансы в сторону то одной, то другой группы интересов. Но не всегда ей удается сохранить лицо благодетеля, равным образом заботящегося об интересах каждого социального слоя. Соответственно и степень поддержки элиты неодинакова в разных группах. Лидер должен согласовать интересы таким образом, чтобы удовлетворить относительное большинство групп влияния. Если получится, он выиграл, если нет, его спишут в политический «утиль».
За последние 15 лет региональный лидер в России должен был учитывать интересы четырех основных групп влияния:
- Федерального центра: обладает силовыми, финансовыми и политическими ресурсами давления на регионального лидера. Может отправить его в отставку, ввести войска, натравить прокуратуру, восстановить против него остальные группы влияния.
- Федерального бизнеса: использует связи с руководством федерального центра и силовых структур для реализации своих экономических интересов, заинтересован в минимизации затрат и получении максимальной прибыли из принадлежащих ему бизнес-структур и проектов в данном регионе. Главный ресурс группы — деньги, которые могут привлечь на ее сторону все остальные группы влияния.
- Региональной элиты: обладает политическими и экономическими ресурсами воздействия на главу территории. Если достигнут консенсус, помогает лидеру реализовать его планы; в случае конфликта борется за свои интересы, а при конфронтации готова применить все ресурсы (ей нечего терять) для замены регионального руководителя на более адекватного.
- Населения территории: использует свое влияние, если совершенно не удовлетворяются базовые потребности людей (в безопасности, работе, доходе, крове) или грубо игнорируются их интересы (вводятся дополнительные поборы, происходит ограничение основных прав, лишение социальных благ и т.д. До отмены выборов глав регионов население было одной из главных групп влияния на руководителя территории. Теперь оно может повлиять на его действия только акциями протеста и обращениями к Президенту, в прокуратуру и федеральные СМИ.